சுதந்திர வர்த்தக வலயங்களில் நடக்கும் பெண்களுக்கு எதிரான சுதந்திரமின்மை

Highlights

• ·        நாற்பது ஆண்டுகால FTZ வெற்றியானது, தொழிலாளர்களின் குறைந்த ஊதியம், வேலை பாதுகாப்பின்மை மற்றும் தொழிற்சங்க உரிமைகள் பறிப்பு போன்ற பல அடிப்படைப் பிரச்சினைகளை மறைத்துள்ளது.
• ·        வெளிநாட்டு முதலீட்டாளர்களுக்கு வழங்கப்பட்ட சலுகைகள் தொழிலாளர் நலனுக்கான முதலீடாக மாறவில்லை; FTZ வளர்ச்சியின் பலன்கள் சமமாகப் பகிரப்படவில்லை.
• ·        விதிமுறையற்ற, பாதுகாப்பற்ற குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்கள் பெண் தொழிலாளர்களின் வேலைவாய்ப்பைப் பாதிக்கின்றன, அத்துடன் குழந்தைகளின் உயிருக்கும் அச்சுறுத்தலாக அமைகின்றன.
• ·        RED நடத்திய ஆய்வின்படி, Katunayake FTZ பெண் தொழிலாளர்கள் தங்கள் குழந்தைகளைத் தூங்க வைக்க தூக்க மாத்திரைகளைப் பயன்படுத்துவது போன்ற அதிர்ச்சிகரமான உண்மை வெளிப்பட்டுள்ளது.
• ·        மத்திய அரசு மற்றும் முதலீட்டுச் சபை (BOI) இணைந்து, தொழிற்சாலை நேரங்களுக்கு ஏற்ப குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களை அமைப்பது கட்டாயம் என சட்டம் இயற்ற வேண்டும்.

"மூலதனத்தின் மீதான ஈடுபாடு உழைப்பின் கண்ணியத்தைப் புறக்கணிக்க வழிவகுக்கக் கூடாது," என்று உலகப் புகழ்பெற்ற பொருளாதார நிபுணர் தாமஸ் பிகெட்டி (Thomas Piketty) ஒருமுறை கூறினார். அவரது இந்தக் கூற்று, இன்று இலங்கை போன்ற தாராளமயப் பொருளாதாரத்தை ஏற்றுக்கொண்ட நாடுகளின் சுதந்திர வர்த்தக வலயங்களைப் (FTZs) பற்றி நாம் ஆழமாகச் சிந்திக்க வேண்டிய கட்டாயத்தை ஏற்படுத்துகிறது.

நாற்பது ஆண்டுகளுக்கு முன்னர், ஒரு புதிய பொருளாதார யுகத்தின் நுழைவாயிலாக இலங்கையில் சுதந்திர வர்த்தக வலயங்கள் நிறுவப்பட்டன. அந்நிய மற்றும் உள்நாட்டு முதலீட்டாளர்களுக்கு ஏராளமான வரிச் சலுகைகள், மலிவான உழைப்பு மற்றும் துரித நிர்வாக ஒப்புதல்கள் வழங்கப்பட்டன. இலட்சக்கணக்கான மக்களுக்கு வேலை வாய்ப்புக்கள் கிடைத்தன. ஒற்றைத் தலைமைக் குடும்பங்களின் பொருளாதார நிலைமை உயர்வது போல் ஒரு தோற்றம் உருவானது. ஆனால், இந்தக் கவர்ச்சியான பொருளாதார முன்னேற்றத்தின் திரைக்குப் பின்னால், இந்த தேசத்தின் முதுகெலும்பாகச் செயல்படும் தொழிலாளர்களின் அடிப்படை உரிமைகளும், மனித கண்ணியமும் மெல்ல மெல்ல சிதைக்கப்பட்டன. இன்றைய தீவிரமான பணவீக்கம், வாழ்க்கைச் செலவு அதிகரிப்பு மற்றும் டிஜிட்டல் சமத்துவமின்மை போன்ற சவால்களுக்கு மத்தியில், FTZ தொழிலாளர்கள் எப்படித் தப்பிப் பிழைக்கிறார்கள் என்பது ஒரு முக்கியமான கேள்வியாகிறது. சலுகைகள் பெற்ற தொழிலதிபர்கள் இன்னும் உற்பத்திச் செலவுகள் அதிகரிப்பதாகக் குறை கூறும்போது, உண்மையிலேயே இந்தச் சுதந்திர வர்த்தக வலயக் கருத்து வெற்றி பெற்றுள்ளதா? அந்த வெற்றியின் விலை யார் சுமக்கிறார்கள்?

அதன் சமூக-பொருளாதார முக்கியத்துவம்

சுதந்திர வர்த்தக வலயங்களின் மூலம் வேலை வாய்ப்புகளை உருவாக்கியதில் எந்தச் சந்தேகமும் இல்லை. ஆனால், அந்த வெற்றிக்குக் கொடுக்கப்பட்ட விலை மிக அதிகம். FTZ-களில் பணிபுரியும் தொழிலாளர்கள் இன்று பல சிக்கல்களை எதிர்கொள்கின்றனர். அவற்றில், வாழ்க்கைச் செலவுக்கு ஈடுகொடுக்காத மிகக் குறைந்த ஊதியம், இலக்குகளை நோக்கிய இடைவிடாத பணி நிலைமைகள், வேலையின்மை குறித்த நிலையற்ற தன்மை, மற்றும் தொழிற்சங்கங்களை அமைக்கும் உரிமை படிப்படியாக மறுக்கப்படுதல் ஆகியவை அடங்கும். குறிப்பாக, இந்த வலயங்களில் உள்ள மொத்த தொழிலாளர்களில் கணிசமான பகுதியினர் பெண்களாவர். உதாரணமாக, நாட்டின் முதல் சுதந்திர வர்த்தக வலயமான Katunayake-இல் உள்ள 31,347 தொழிலாளர்களில் 13,503 பேர் பெண்கள். இந்த உழைக்கும் பெண்களின் வெற்றிக்கு முக்கியத் தடையாக இருப்பது, நம்பகமான மற்றும் பாதுகாப்பான குழந்தை பராமரிப்பு வசதிகள் இல்லாததுதான்.

உலக வங்கியின் 2017 ஆம் ஆண்டு அறிக்கை ஒன்று, “வீட்டில் ஐந்து வயதுக்குட்பட்ட குழந்தை உள்ள பெண்கள், குழந்தை இல்லாத பெண்களைக் காட்டிலும் 7.4 சதவீதம் குறைவாகவே தொழிலாளர் படையில் பங்கேற்க வாய்ப்புள்ளது” என்று தெரிவித்தது. இலங்கையிலும் இதே நிலைதான். வேலைக்குச் செல்லும் எண்ணற்ற தாய்மார்கள், தங்கள் வேலை நேரம் முடியும் வரை, முறையாகப் பதிவு செய்யப்படாத தனியார் வீடுகள் மற்றும் முறையான மேற்பார்வை இல்லாத குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களில் தங்கள் குழந்தைகளை விட்டுச் செல்ல வேண்டிய கட்டாயத்தில் உள்ளனர். இவற்றில் பல மையங்கள் எந்தவொரு தொழில்முறை பயிற்சியும் பெறாத முதிய பெண்களால் நடத்தப்படுகின்றன. மேலும், இந்த மையங்கள் அதிகக் கூட்ட நெரிசல் உள்ள, பாதுகாப்பற்ற சூழலில் அமைந்துள்ளன. இது குழந்தைகளை ஆபத்தான சூழ்நிலைக்கு ஆளாக்குகிறது. இந்த நிலைமை சமூகத்தின் ஒருமைப்பாட்டையும், தாய்மார்களின் மனநலத்தையும், எதிர்காலத் தலைமுறையின் ஆரோக்கியத்தையும் நேரடியாகப் பாதிக்கிறது.

சவால்கள்

இந்த முக்கியமான பிரச்சினை ஏன் நீடிக்கிறது? இது வெறும் தனிநபர் பொறுப்பல்ல, மாறாகப் பிணக்குள்ள கொள்கை தோல்விகள், சட்டத்தை நடைமுறைப்படுத்துவதில் உள்ள இடைவெளிகள், மற்றும் அரசியல் விருப்பமின்மை ஆகியவற்றின் வெளிப்பாடாகும். தொழிலாளர்கள் மீதான தொழில் துறையினரின் தொடர்ச்சியான புகார்களைப் புறக்கணித்து, FTZ முதலீட்டாளர்கள் லாபமீட்டியுள்ளதற்கான சான்றுகள் சமீபத்திய ஆண்டுகளில் அவர்களின் சொந்த வருமானம் மற்றும் செலவின அறிக்கைகள் மூலம் நிரூபிக்கப்பட்டுள்ளது. இருப்பினும், தொழிலாளர் நலனுக்கான அடிப்படைச் செலவுகள் தொடர்ந்து குறைக்கப்படுகிறது.

இந்தப் புறக்கணிப்பின் மிகக் கடுமையான உண்மைகள், Revolutionary Existence for Human Development (RED) என்ற பெண்கள் மற்றும் தொழிற்சங்க ஆர்வலர்கள் குழுவால் சமீபத்தில் Katunayake-ஐ மையமாகக் கொண்டு நடத்தப்பட்ட ஆய்வில் வெளிப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. Katunayake-இல் உள்ள குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களின் மோசமான நிலைமையை இந்த ஆய்வு வெளிச்சத்திற்குக் கொண்டு வந்தது. தொழிற்சாலைகளில் வேலை செய்யும் தாய்மார்கள் தங்கள் குழந்தைகளின் பாதுகாப்புக் குறித்த தொடர்ச்சியான பயத்தில் வாழ்கின்றனர். குழந்தைகளின் காயங்களுக்கு அப்பால், அவர்களை அதிக நேரம் தூங்க வைக்கத் தூக்க மாத்திரைகள் போன்ற மருந்துகளைப் பயன்படுத்தும் அதிர்ச்சிகரமான ஒரு துயரம் வெளிப்பட்டுள்ளது.

இந்த ஆய்வின் கண்டுபிடிப்புகளின்படி, முதலீட்டுச் சபையாலும் (Board of Investment - BOI) தனிப்பட்ட உரிமையாளர்களாலும் நடத்தப்படும் சில மையங்களில் புறக்கணிப்பு, மோசமான சுகாதாரம், மேலும் குழந்தைகளை அடித்தல் மற்றும் துன்புறுத்துதல் போன்ற சம்பவங்கள் சாதாரணமாக நடைபெறுகின்றன. சில மையங்களில் இடவசதிக்கு மீறிய குழந்தைகள் தங்க வைக்கப்பட்டுள்ளனர். மேலும், அவர்களைப் பராமரிக்கப் போதுமான ஊழியர்கள் இல்லாததால், குழந்தைகளுக்கு முறையான ஊட்டச்சத்து, சுகாதாரம் மற்றும் பராமரிப்பு மறுக்கப்படுகிறது. 2010 ஆம் ஆண்டு மேற்கொள்ளப்பட்ட ஒரு கணக்கெடுப்பின்படி, குழந்தைப் பராமரிப்பு ஊழியர்களில் 18 சதவீதம் பேர் சாதாரண தர (O-level) கல்விச் சான்றிதழைப் பெறாதவர்கள், அதே சமயம் 43 சதவீதம் பேர் எந்தவொரு பயிற்சியும் பெறாதவர்கள் ஆவர்.

குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்கள் பெரும்பாலும் மாலை 5 அல்லது 7 மணி வரை மட்டுமே செயல்படுகின்றன, மேலும் வார இறுதி நாட்களில் மூடப்படுகின்றன. இது பல தாய்மார்களின் வேலை நேரத்துடன் ஒத்துப்போகாத ஒரு கடுமையான பிரச்சினையாகும். இதன் விளைவாக, பெண்கள் கூடுதல் வருமானத்திற்காக அதிக நேரமும், வார இறுதியிலும் வேலை செய்வதைத் தவிர்க்க வேண்டிய கட்டாயத்தில் உள்ளனர். இந்தக் குழந்தைப் பராமரிப்பு சவால்கள் பணி இடத்திலும் சிக்கல்களை உருவாக்குகின்றன. தாமதமாக வேலைக்கு வருவது, உற்பத்தி இலக்குகளை நிறைவேற்ற முடியாமல் போவது போன்ற காரணங்களால், ஏற்கனவே குறைவான அவர்களின் மாதாந்திர சம்பளத்தில் பிடித்தம் செய்யப்படுகிறது. இலக்குகளைத் தவற விடுவது, வருகைப் பதிவேட்டில் பிரச்சினைகள் போன்றவற்றால் ஊக்கத்தொகைகளை இழப்பதுடன், பதவி உயர்வு வாய்ப்புகளும், நீண்ட கால தொழில் அனுபவத்தைக் கட்டியெழுப்பும் சந்தர்ப்பங்களும் குறைகின்றன.

FTZ-களில் பணிபுரியும் தாய்மார்கள் நம்பகமான குழந்தைப் பராமரிப்பு இல்லாததால், தொடர்ச்சியான மன அழுத்தத்திற்கு உள்ளாகின்றனர். நிதி நெருக்கடி, உடல் சோர்வு, மற்றும் ஆழ்ந்த உதவியற்ற உணர்வு ஆகிய அனைத்தும் அவர்களை மேலும் துன்பத்தில் ஆழ்த்துகிறது. இந்த நெருக்கடியானது FTZ தொழிலாளர்களின் குழந்தைகளை முதலாளிகளாலும், அடுத்தடுத்து வந்த அரசாங்கங்களாலும் புறக்கணிக்கப்படுவதை RED ஆய்வு எடுத்துக்காட்டுகிறது. குழந்தைப் பராமரிப்பு வசதிகளை வழங்குவதற்கான முக்கியப் பொறுப்பை ஏற்றிருக்கும் முதலீட்டுச் சபை (BOI) ஆனது, எந்தவொரு தெளிவான கொள்கையோ அல்லது ஒழுங்குமுறையோ கொண்டிருக்கவில்லை. குழந்தைப் பாதுகாப்பு தொடர்பான கொள்கைகள் செயல்படுத்தப்படுவதில்லை. தொழிலாளர்களின் உரிமைகளையும், பணியிடத்தில் குழந்தைப் பராமரிப்பையும் ஒருங்கிணைப்பது முற்றிலும் புறக்கணிக்கப்பட்டுள்ளது.

"அனைத்து மனிதர்களும் தொழில்முனைவோரே. வறுமை ஏழைகளால் உருவாக்கப்படவில்லை, அமைப்பால் உருவாக்கப்பட்டுள்ளது என்பதை நாம் நினைக்கும்போது, நம்மால் அமைப்பை மாற்ற முடியும்" என்று சமூக வணிக முன்னோடியான முகமது யூனுஸ் வலியுறுத்துகிறார். இந்தச் சவால்களை எதிர்கொள்ள, நாம் தற்போதுள்ள அமைப்பை மாற்றியமைக்க வேண்டும்.

யோசனைகள் மற்றும் தீர்வுகள்

குழந்தைப் பராமரிப்பு ஒரு தனியாரின் சுமையாகக் கருதப்படாமல், பகிரப்பட்ட பொதுப் பொறுப்பாக அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும். இந்தப் பிரச்சினையைத் தீர்க்க, நடைமுறைச் சாத்தியமான மற்றும் தரவு அடிப்படையிலான தீர்வுகளை RED முன்மொழிந்துள்ளது. முதலாவதாக, Katunayake FTZ-இன் ஒவ்வொரு நுழைவாயிலுக்கு அருகிலும் நான்கு குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களை நிறுவ வேண்டும். இந்த மையங்கள் வேலை செய்யும் தாய்மார்களுக்கு எளிதில் அணுகக்கூடியதாகவும், தொழிற்சாலைகளின் வேலை நேரம், அதிக நேர ஷிப்டுகள் மற்றும் வார இறுதி நாட்களுக்கு ஏற்ப இயங்கும் வகையிலும் வடிவமைக்கப்பட வேண்டும்.

பாதுகாப்பு, சுகாதாரம் மற்றும் குழந்தை மேம்பாட்டுத் தரங்களை உறுதிப்படுத்த, தேசிய குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களுக்கான வழிகாட்டுதல்களின் கீழ் பயிற்சி பெற்ற பராமரிப்பாளர்கள் இந்தப் பணியிடத்தில் இருக்க வேண்டும். இதற்கான ஒழுங்குமுறைகளும், கண்காணிப்பும் அவசியம். 2017-இல் மகளிர் மற்றும் குழந்தை நல அமைச்சகம் UNICEF-இன் தொழில்நுட்ப ஆதரவுடன் தயாரித்த தேசிய குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்கள் தொடர்பான கொள்கை, அமைச்சரவையால் அங்கீகரிக்கப்பட்டது. இது 1,200 மையங்களை ஒழுங்குபடுத்தும் நோக்கத்தைக் கொண்டிருந்தது. இந்தக் கொள்கை முன்னுரிமையுடன் செயல்படுத்தப்பட வேண்டும்.

RED மேலும் ஒரு கூட்டு நிதியை உருவாக்கப் பரிந்துரைக்கிறது. இதற்கு BOI, தொழில்முனைவோர் மற்றும் தொடர்புடைய அரசு நிறுவனங்களின் பங்களிப்புடன் நிதியளிக்கப்பட வேண்டும். இந்த மாதிரியின் கீழ், BOI கொள்கை மேற்பார்வையை வழங்கும், மகளிர் மற்றும் குழந்தை நல அமைச்சகம் தரநிலைகளுக்கு இணங்குவதை உறுதி செய்யும், மேலும் தொழிற்சாலை உரிமையாளர்கள் மையங்களை அமைப்பதற்கான நிலத்தையும் இடத்தையும் வழங்குவார்கள். பொறுப்பு ஒரு தரப்பினரை மட்டும் சாராமல், நிறுவனங்கள் முழுவதும் பகிரப்பட இந்த கூட்டு ஒத்துழைப்பு அவசியம்.

500-க்கும் மேற்பட்ட தொழிலாளர்களைப் பணிக்கு அமர்த்தும் FTZ-களில் உள்ள தொழிற்சாலைகள் கட்டாயம் குழந்தைப் பராமரிப்பு வசதிகளை வழங்க வேண்டும் என்று சட்டம் இயற்றப்பட வேண்டும். இதைச் சாத்தியப்படுத்த, அரசாங்கம் தேவையான கொள்கைகள், சட்டங்கள் மற்றும் ஒழுங்குமுறைகளை உருவாக்க வேண்டும். மேலும், இவற்றை நடைமுறைப்படுத்துவதற்கான பொறுப்பை BOI-க்கு வழங்க வேண்டும். இத்தகைய சட்டத்தை இயற்றுவதன் மூலம், குழந்தைப் பராமரிப்புச் சேவைகள் ஒரு முறையான மற்றும் தரப்படுத்தப்பட்ட முறையில் வழங்கப்படும். இது முறையாகச் செயல்படாத ஒழுங்குபடுத்தப்படாத மையங்களைக் கலைக்கவோ, அல்லது கடுமையான மேற்பார்வையின் மூலம் அவற்றை மேம்படுத்தவோ ஒரு வாய்ப்பை உருவாக்கும்.

புதிய தொழில்முனைவோர்கள் முறையான குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களை அமைப்பதை ஊக்குவிக்க, RED ஆனது, குழந்தைப் பராமரிப்பு வசதிகளில் முதலீடு செய்யும் முதலாளிகளுக்கு ஊக்கத்தொகையாக வரிச் சலுகைகளையும், மானியங்களையும் வழங்குமாறு தனது அறிக்கையில் பரிந்துரைத்துள்ளது.

குழந்தைகளுக்கான சிறப்புக் குழு (A Task Force for children)

FTZ-களில் பணிபுரியும் தாய்மார்களுக்கான குழந்தைப் பராமரிப்புச் சேவைகளின் தரத்தையும் நிலைத்தன்மையையும் மேம்படுத்த, பல துறைகளுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்துவது இன்றியமையாதது. இதை அடைய, BOI, மகளிர் மற்றும் குழந்தை நல அமைச்சகம், அரசு சாரா அமைப்புகள் (NGOs) மற்றும் தொழிற்சங்கங்களின் பிரதிநிதிகளைக் கொண்ட ஒரு பிரத்யேகச் சிறப்புக் குழுவை (Task Force) அமைப்பது பயனுள்ளதாக இருக்கும். இத்தகைய சிறப்புக் குழு சர்வதேசத் தரங்களுக்கு இணங்க குழந்தைப் பராமரிப்புத் திட்டங்களைத் திட்டமிடவும், செயல்படுத்தவும், கண்காணிக்கவும் முடியும். உயர்தரக் குழந்தைப் பராமரிப்புச் சேவைகளை உறுதிப்படுத்த ஒரு வலுவான மதிப்பீடு மற்றும் கண்காணிப்பு செயல்முறையின் தேவை அவசரமாக உள்ளது. கூடுதலாக, FTZ-களில் முறையான குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களை நிறுவுவதன் முக்கியத்துவத்தை வலியுறுத்தும் வகையில் அனைத்து பங்குதாரர்களிடையேயும் விழிப்புணர்வுத் திட்டங்கள் மேற்கொள்ளப்பட வேண்டும். இந்த முயற்சிகள், நம்பகமான குழந்தைப் பராமரிப்பு குடும்பங்களுக்கு மட்டுமல்ல, உற்பத்தித் திறன், தொழிலாளர் தக்கவைப்பு, மற்றும் நீண்ட கால தேசிய வளர்ச்சி ஆகியவற்றுக்கு அளிக்கும் பொருளாதார மற்றும் சமூக நன்மைகளையும் வலியுறுத்த வேண்டும்.

மனிதநேயம் மையப்படுத்திய அறைகூவல்

Katunayake FTZ-இல் முறையான குழந்தைப் பராமரிப்பு வசதிகள் இல்லாதது, பெண் தொழிலாளர்களின் உழைப்பில் பங்கேற்பு, பணியிடச் சமத்துவம் மற்றும் குடும்ப நலன் ஆகியவற்றுக்கு ஒரு பெரிய தடையாகத் தொடர்கிறது. பணியிடங்களுக்கு அருகில் குழந்தைப் பராமரிப்பு மையங்களை அமைப்பது, காலாவதியான தொழிலாளர் கொள்கைகளை மறுபரிசீலனை செய்வது மற்றும் பல துறைகளுக்கு இடையேயான ஒத்துழைப்பை வலுப்படுத்துவது ஆகியவை FTZ-களை உண்மையிலேயே பொருளாதார வளர்ச்சியை ஊக்குவிக்கும் இடங்களாக மாற்ற முடியும். அதே நேரத்தில், இத்தகைய நடவடிக்கைகள் தொழிலாளர்களின் தொழில்முறை கண்ணியத்தையும் உரிமைகளையும் பாதுகாக்கும்.

FTZ-களின் பொருளாதார வெற்றியைத் தொடர்ந்து கேள்விக்குள்ளாக்க வேண்டியதன் அவசியத்தை இது உணர்த்துகிறது. வெறுமனே ஏற்றுமதி வருமானத்தைக் கணக்கிடுவது ஒரு வெற்றிகரமான சமூக-பொருளாதார மாதிரியின் முழுமையான அளவுகோல் அல்ல. ஆரோக்கியமான மற்றும் பாதுகாப்பான குழந்தைப் பரம்பரையை உருவாக்குவது இலங்கையில் பாலின சமத்துவம், தொழிலாளர் உரிமைகள், மற்றும் நிலையான வளர்ச்சியை முன்னேற்றுவதற்கு இன்றியமையாதது. எனவே, குழந்தைப் பராமரிப்பு ஒரு தனிப்பட்ட சுமையாகக் கருதப்படாமல், பகிரப்பட்ட பொதுப் பொறுப்பாக அங்கீகரிக்கப்பட வேண்டும். நம் தேசத்தின் வளர்ச்சியில் நாம் அளவிடுவது வெறும் GDP புள்ளிகளை மட்டுமல்ல, முன்னேற்றமடைந்த வாழ்க்கையையும் தான் என்பதை உணர்ந்து நாம் செயல்படத் தொடங்க வேண்டும்.