நாட்டில் ஆட்சி தொடர்பான நெருக்கடி- அதிகாரப் போட்டியில் உள்ளூராட்சி சபைகள்

அறிமுகம்

அரசியலில் இது எனது நுாற்று ஐம்பதாவது கட்டுரை, இது ஒரு மகிழ்சியான தருணம் எனக்கு. அதனால் இந்த விஷேச கட்டுரையை எழுதுகின்றேன்.

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி  அரசாங்கங்களின் தற்போதைய அரசியல் சூழ்நிலை முன்னெப்போதும் இல்லாத வகையில் சிக்கலானதாக மாறியுள்ளது. சமீபத்தில் நடைபெற்ற தேர்தல்களில் எந்தவொரு கட்சியும் அறுதிப் பெரும்பான்மையைப் பெற முடியாததால், தேசிய மக்கள் சக்தி (NPP) தேசிய அளவில் செல்வாக்கு செலுத்தியிருந்தாலும், உள்ளூராட்சி  சபைகளில் அதிகாரப் போட்டிகள் தீவிரமடைந்துள்ளன. ஜனாதிபதி அனுரகுமார திசாநாயக்கவின் தலைமையிலான NPP, 2024 ஆம் ஆண்டு நடைபெற்ற ஜனாதிபதி மற்றும் பாராளுமன்றத் தேர்தல்களில் குறிப்பிடத்தக்க வெற்றிகளைப் பெற்றது. இது தேசிய அரசியலில் ஒரு பெரிய மாற்றத்தை ஏற்படுத்தியது. இருப்பினும், உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களில் தெளிவான பெரும்பான்மை கிடைக்காததால், அதிகாரத்தை கைப்பற்றுவதற்கான முயற்சிகள் தீவிரமடைந்துள்ளன. 2018 ஆம் ஆண்டு நடைபெற்ற உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களிலும் இதேபோன்ற சூழ்நிலை காணப்பட்டது.  

தேர்தல் முறையின் தன்மை

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்கள் கலப்பு விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவ (MMPR) முறையின் கீழ் நடத்தப்படுகின்றன. இந்த முறை 60% தொகுதிகளில் முதலாவது-வாக்களிப்பு-முறை (FPTP) மூலம் தெரிவு செய்யப்படுவதையும், எஞ்சிய 40% இடங்கள் விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவ (PR) மூடிய பட்டியல் முறை மூலம் நிரப்பப்படுவதையும் உள்ளடக்கியது. இந்த முறை விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவத்தை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தாலும், மேயர் அல்லது தலைவர் பதவியைப் பெற ஒரு கட்சி 50% க்கும் அதிகமான வாக்குகளைப் பெற வேண்டும் என்ற விதி உள்ளதால், அதிக வாக்குகள் பெற்ற கட்சி கூட சில சமயங்களில் அதிகாரத்தை கைப்பற்ற முடியாத நிலை ஏற்படுகிறது. MMPR முறை சிறிய கட்சிகள் மற்றும் சுயேச்சை குழுக்கள் உள்ளூராட்சி  சபைகளுக்குள் நுழைவதை எளிதாக்குகிறது. இதன் விளைவாக, எந்தவொரு கட்சிக்கும் தெளிவான பெரும்பான்மை இல்லாத சூழ்நிலைகள் உருவாகி, கூட்டணி அரசாங்கங்களின் அவசியத்தை ஏற்படுத்துகிறது. இலங்கையின் உள்ளூராட்சி த் தேர்தல் முறை FPTP இலிருந்து PR ஆகவும் பின்னர் தற்போதைய MMPR ஆகவும் பலமுறை மாற்றப்பட்டுள்ளது. இந்த மாற்றங்கள் பிரதிநிதித்துவத்தை மேம்படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டிருந்தன.  

சமீபத்திய தேர்தல் முடிவுகள் ஒரு கண்ணோட்டம்

சமீபத்தில் நடைபெற்ற உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களில் (2025), NPP 3927 இடங்களை (43.26%) வென்று தேசிய அளவில் மிகப்பெரிய கட்சியாக உருவெடுத்தது. இருப்பினும், பல உள்ளூராட்சி  சபைகளில் அக்கட்சிக்கு அறுதிப் பெரும்பான்மை கிடைக்கவில்லை. இந்தத் தேர்தலில் 61.88% வாக்குகள் பதிவாகின. 2018 ஆம் ஆண்டு நடைபெற்ற உள்ளூராட்சி த் தேர்தலுடன் ஒப்பிடுகையில், ஸ்ரீலங்கா பொதுஜன பெரமுன (SLPP) 3436 உறுப்பினர்களுடன் (40.47%) அதிக இடங்களைப் பெற்று 231 உள்ளூராட்சி  அமைப்புகளைக் கட்டுப்படுத்தியது. 2018 தேர்தலில் 79.94% வாக்குகள் பதிவாகின. 2020 ஆம் ஆண்டு நடைபெற்ற பாராளுமன்றத் தேர்தலில் SLPP 145 இடங்களை (59.09%) வென்று மூன்றில் இரண்டு பங்கு பெரும்பான்மையைப் பெற்றது. 2020 தேர்தலில் 75.89% வாக்குகள் பதிவாகின. சமீபத்திய உள்ளூராட்சி த் தேர்தலில் ஏனைய முக்கிய கட்சிகளான சமகி ஜன பலவேகய (SJB) 1767 இடங்களையும் (21.69%), ஸ்ரீலங்கா பொதுஜன பெரமுன (SLPP) 742 இடங்களையும் (9.17%), ஐக்கிய தேசியக் கட்சி (UNP) 381 இடங்களையும் (4.69%), இலங்கைத் தமிழரசுக் கட்சி (ITAK) 377 இடங்களையும் (2.96%) வென்றன.  

கட்சி	2018 உள்ளூராட்சி த் தேர்தல் இடங்கள் (%)	2020 பாராளுமன்றத் தேர்தல் இடங்கள் (%)	சமீபத்திய உள்ளூராட்சி த் தேர்தல் இடங்கள் (%)
SLPP	3436 (40.47%)	145 (64.44%)	742 (9.17%)
UNP	2433 (29.42%)	1 (0.44%)	381 (4.69%)
UPFA	1048 (12.10%)	N/A	-
JVP/NPP	434 (5.75%)	3 (1.33%)	3927 (43.26%)
SJB	N/A	54 (24.00%)	1767 (21.69%)
ITAK	417 (2.73%)	10 (4.44%)	377 (4.29%)

குறிப்பு: UPFA இல் SLFP அடங்கும். SJB 2018 உள்ளூராட்சி த் தேர்தலுக்குப் பிறகு உருவாக்கப்பட்டது.

சமீபத்திய தேர்தல் முடிவுகள், முந்தைய உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்கள் மற்றும் கடந்த பாராளுமன்றத் தேர்தல்களுடன் ஒப்பிடும்போது வாக்காளர்களின் மனநிலையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றத்தைக் காட்டுகின்றன. முன்னாள் ஆளும் கட்சியின் (SLPP) வாக்கு சதவீதம் குறைந்து, உள்ளூராட்சி  மட்டத்தில் NPP இன் எழுச்சி ஆகியவை கவனிக்கத்தக்க போக்குகளாகும். இந்தத் தேர்தல் முடிவுகள், எந்தவொரு கட்சியும் முந்தைய தேர்தல்களில் SLPP பெற்ற ஆதிக்கத்தைப் பெற முடியாததால், உள்ளூராட்சி  மட்டத்தில் அரசியல் அதிகாரம் கணிசமாகப் பிளவுபட்டுள்ளதைச் சுட்டிக்காட்டுகின்றன. இதன் விளைவாக, அதிக எண்ணிக்கையிலான உள்ளூராட்சி  அமைப்புகளில் கூட்டணி அரசாங்கங்கள் தேவைப்படுகின்றன. முந்தைய தேர்தல்களுடன் ஒப்பிடும்போது குறைந்த வாக்குப்பதிவு, வாக்காளர்களின் அலட்சியத்தையோ அல்லது உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களுக்கு அவர்கள் குறைவான முக்கியத்துவம் அளித்ததையோ குறிக்கலாம்.

உள்ளூராட்சி  நிறுவனங்களில் அதிகாரப் போராட்டம்

தெளிவான பெரும்பான்மை இல்லாததால் உள்ளூராட்சி  சபைகளுக்குள் அதிகாரப் போராட்டம் நீடிக்கிறது. மேயர் அல்லது தலைவர் பதவிகளைப் பெறுவதற்கு 50% க்கும் அதிகமான உறுப்பினர்களின் ஆதரவு தேவைப்படுவதால், கூட்டணி அமைப்பது அவசியமாகிறது. இது பேச்சுவார்த்தைகள் மற்றும் நிலையற்ற தன்மைகளுக்கு வழிவகுக்கும். MMPR முறையின் காரணமாக சிறிய கட்சிகள் கணிசமான பிரதிநிதித்துவத்தைப் பெறுவதால், அவை பெரும்பாலும் அதிகாரத்தை தீர்மானிக்கும் சக்தியாக மாறுகின்றன. இதனால், பெரிய கட்சிகள் சிறிய கட்சிகளின் ஆதரவைப் பெறுவதற்காக குறிப்பிடத்தக்க சலுகைகளை வழங்க வேண்டியிருக்கும்.

தெளிவான பெரும்பான்மை இல்லாத சந்தர்ப்பங்களில், உள்ளூராட்சி  அரசாங்க ஆணையாளர்கள் ஆரம்பத் தலைவர்களைத் தீர்மானிப்பதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றனர். உள்ளூராட்சி த் தேர்தல் சட்டமானது தேர்தல்களை நடத்துவதற்கான கட்டமைப்பை வழங்குகிறது. ஆனால், தொங்கு சபைகளில் அதிகாரப் போட்டிகளைத் தடுப்பதற்கு குறிப்பிட்ட வழிமுறைகளை வழங்கவில்லை. 2018 ஆம் ஆண்டு பல உள்ளூராட்சி  அமைப்புகள் தொங்கு சபைகளாக இருந்தன. தற்போதைய தேர்தல் முறை பரந்த பிரதிநிதித்துவத்தை ஊக்குவித்தாலும், நிலையான அரசாங்கங்களை உருவாக்குவதில் சவால்களை ஏற்படுத்துகிறது.  

பொதுஜன அபிப்பிராயம் மற்றும் ஜனநாயகத்தின் கேள்வி

அதிக வாக்குகளைப் பெற்ற கட்சி கூட தலைமைப் பதவியைப் பெற முடியாவிட்டால் அது உண்மையான ஜனநாயகம் தானா என்ற கேள்வி சிலரால் சமூக ஊடகங்களில் எழுப்பப்படுகிறது. இருப்பினும், விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவத்தின் தத்துவம் என்னவென்றால், அது வெறுமனே எண்களின் அடிப்படையில் ஜனநாயகத்தை விளக்க முடியாது என்பதை உணர்த்துகிறது. பெரும்பான்மை ஜனநாயகம் என்பது காலாவதியான கருத்து என்றும், விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவம் சிறுபான்மையினரின் குரல்களுக்கு இடமளிக்கிறது என்றும் வாதிடப்படுகிறது.

இந்த நேரத்தில் கேள்விக்குள்ளாக்கப்படுவது பொதுமக்களின் விருப்பம் அல்ல, மாறாக அதிகாரத்தைப் பெற்ற குழுக்கள் மக்களின் விருப்பத்தையும் உள்ளூராட்சி  நிறுவனங்களின் தொலைநோக்குப் பார்வையையும் மதித்து எதிர்காலப் பணிகளை எந்த அளவுக்கு நெறிமுறைக்கு உட்பட்டு மேற்கொள்கின்றன என்பதுதான். உள்ளூராட்சி  நிறுவனங்கள் தேசிய சட்டங்களை உருவாக்கும் மத்திய அரசின் வேலையைச் செய்வதற்காக அல்ல, உள்ளூர் பிரச்சினைகளுக்கு உள்ளூர் தீர்வுகளைத் தேடும் பங்கேற்பு ஜனநாயகத்தின் களமாக இருக்க வேண்டும். சிறிய அரசாங்கங்கள் அந்த நோக்கங்களையும் தொலைநோக்குப் பார்வைகளையும் மறந்துவிட்டு அதிகாரப் போட்டிக்கு பலியானால், அது ஜனநாயகத்திற்கு உகந்த சூழ்நிலை அல்ல. சமீபத்திய உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களில் NPP தேசிய அளவில் அதிக வாக்குகளைப் பெற்றிருந்தாலும் , பல உள்ளூராட்சி  சபைகளில் அதிகாரத்தை கைப்பற்ற முடியாமல் போனது இந்த சிக்கலை எடுத்துக்காட்டுகிறது. விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவம் பல்வேறுபட்ட கருத்துக்களை பிரதிநிதித்துவப்படுத்த உதவுகிறது. ஆனால், அது சில சமயங்களில் நிலையான அரசாங்கங்களை உருவாக்குவதில் சவால்களை ஏற்படுத்தலாம்.  

பிற நாடுகளின் சிறந்த நடைமுறைகள்

விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவ முறையைப் பயன்படுத்தும் ஜேர்மனி , நியூசிலாந்து , ஸ்கொட்லாந்து மற்றும் வேல்ஸ் போன்ற நாடுகள் கூட்டணி அரசாங்கங்களை நிர்வகிப்பதற்கும், ஸ்திரத்தன்மையை உறுதி செய்வதற்கும், உள்ளூராட்சி  அதிகாரப் போட்டிகளைத் தீர்ப்பதற்கும் பல்வேறு வழிமுறைகளைக் கொண்டுள்ளன. நியூசிலாந்தின் MMP முறை பெரும்பாலும் கூட்டணி அரசாங்கங்களுக்கு வழிவகுக்கிறது. கட்சிகள் அரசாங்கங்களை அமைப்பதற்கு உடன்பாடுகளை மேற்கொள்கின்றன. ஸ்கொட்லாந்து, கூடுதல் உறுப்பினர் முறையைப் (AMS - MMPR இன் ஒரு வடிவம்) பயன்படுத்துகிறது. அங்கு உள்ளூராட்சி  சபைகளிலும் கூட்டணி அரசாங்கங்கள் சாதாரணமாகக் காணப்படுகின்றன. கூட்டணி உடன்படிக்கைகளை உருவாக்குதல், அதிகாரப் பகிர்வு ஏற்பாடுகள் மற்றும் கூட்டணிகளுக்குள் மோதல் தீர்வு வழிமுறைகள் ஆகியவற்றில் சிறந்த நடைமுறைகள் உள்ளன. இங்கிலாந்தின் உள்ளூராட்சி  அரசாங்க சங்கம் (Local Government Association - LGA) பயனுள்ள கூட்டணிகளை உருவாக்குவதற்கான வழிகாட்டுதல்களை வழங்குகிறது. இதில் வலுவான அடித்தளங்களை உருவாக்குதல், பொதுவான கருத்துக்களைக் கண்டறிதல், எழுத்துப்பூர்வ ஒப்பந்தங்களை வைத்திருத்தல் மற்றும் தொடர்பைப் பேணுதல் ஆகியவை அடங்கும். ஜேர்மனியில் கூட்டணி உடன்படிக்கைகள் பெரும்பாலும் விரிவானதாகவும், கொள்கை கட்டமைப்புகள் மற்றும் மோதல் தீர்வு வழிமுறைகளை கோடிட்டுக் காட்டுவதாகவும் உள்ளன. நியூசிலாந்தில் பாராளுமன்ற பிரதிநிதித்துவத்திற்கு 5% வாக்குகளைப் பெற வேண்டும் என்ற வரம்பு உள்ளது. இது கூட்டணி சாத்தியக்கூறுகளை பாதிக்கிறது.  

சாத்தியமான தீர்வுகள் மற்றும் பரிந்துரைகள்

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி  மட்டத்தில் முறையான கூட்டணி உடன்படிக்கைகளை உருவாக்க பரிந்துரைக்கிறோம். இதில் பகிரப்பட்ட கொள்கை நோக்கங்கள், அதிகாரப் பகிர்வு ஏற்பாடுகள் (மேயர்/தலைவர்கள் மற்றும் குழு பதவிகளைத் தேர்ந்தெடுப்பது உட்பட), மற்றும் மோதல் தீர்வு வழிமுறைகள் ஆகியவை கோடிட்டுக் காட்டப்பட வேண்டும். இந்த உடன்படிக்கைகள் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புணர்வை மேம்படுத்துவதற்காக பொதுவில் வெளியிடப்பட வேண்டும். உள்ளூராட்சி  சபைகளுக்குள் கூட்டணிகளை உருவாக்குதல் மற்றும் செயல்படுத்துவது தொடர்பான தெளிவான வழிகாட்டுதல்கள் அல்லது ஒழுங்குமுறைகளை உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்கள் கட்டளைச் சட்டம் அல்லது பிரதேச சபைகள் சட்டம் போன்ற தற்போதைய சட்டங்களில் திருத்தங்களைச் செய்வதன் மூலம் செயல்படுத்த பரிந்துரைக்கிறோம்.

தலைவரை நீக்க முயலும்போது மாற்று வேட்பாளரை முன்வைக்க வேண்டிய "ஆக்கபூர்வமான நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானம்" போன்ற விதிகளை இது உள்ளடக்கலாம். மிகச் சிறிய கட்சிகளின் எண்ணிக்கையைக் குறைத்து கூட்டணி ஸ்திரத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்காக உள்ளூராட்சி த் தேர்தல்களுக்கு தேர்தல் வரம்புகளை அறிமுகப்படுத்துவது அல்லது சரிசெய்வது குறித்து ஆராயலாம்.

இருப்பினும், இது சிறுபான்மையினரின் உரிமைகளை பாதிக்காதவாறு கவனமாக பரிசீலிக்கப்பட வேண்டும். உள்ளூராட்சி  சபைகளின் செயல்பாட்டில் வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புணர்வை உறுதிப்படுத்துவது முக்கியம். இது அரசாங்க அமைப்பு எதுவாக இருந்தாலும் பொது நம்பிக்கையைப் பேண உதவும். இதில் பட்ஜெட் தகவல்களைப் பகிரங்கமாக வெளியிடுவது மற்றும் வெளிப்படையான முடிவெடுக்கும் செயல்முறைகளை உறுதிப்படுத்துவது ஆகியவை அடங்கும்.

பொதுமக்களின் கருத்துக்களையும் முன்னுரிமைகளையும் கவனத்தில் கொள்வதை உறுதி செய்வதற்காக உள்ளூராட்சி  நிர்வாகத்தில் குடிமக்களின் பங்கேற்பு வழிமுறைகளை வலுப்படுத்த பரிந்துரைக்கிறோம். இது அதிக Legitimacy ஐ வளர்க்கும் மற்றும் அதிருப்தியைக் குறைக்கும். இதில் பங்கேற்பு பட்ஜெட் மற்றும் வழக்கமான ஆலோசனைகள் ஆகியவை அடங்கும் மற்றும் கருத்துக்களைப் பெறுவதற்கு டிஜிட்டல் தளங்களைப் பயன்படுத்துதல்.  

முடிவுரை

இலங்கையின் உள்ளூராட்சி  அரசாங்கங்களில் நிலவும் அரசியல் நெருக்கடி சிக்கலானது. இது தேர்தல் முறை, கட்சிகளின் இயக்கவியல் மற்றும் பொதுமக்களின் எதிர்பார்ப்புகள் ஆகியவற்றின் கலவையால் உருவாகிறது.

விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவ முறை பரந்த பிரதிநிதித்துவத்தை உறுதிப்படுத்த உதவுகிறது. ஆனால், அது சில சமயங்களில் நிலையான அரசாங்கங்களை உருவாக்குவதில் சவால்களை ஏற்படுத்தலாம். கூட்டணி நிர்வாகத்தை நிர்வகிப்பதற்கும் ஸ்திரத்தன்மையை உறுதி செய்வதற்கும் முறையான கூட்டணி உடன்படிக்கைகள் மற்றும் தெளிவான வழிகாட்டுதல்களை உருவாக்குவது அவசியம். வெளிப்படைத்தன்மை, பொறுப்புணர்வு மற்றும் குடிமக்களின் பங்கேற்பு ஆகியவற்றில் கவனம் செலுத்துவது உள்ளூராட்சி  நிர்வாகத்தின் Legitimacy ஐ வலுப்படுத்தவும், குடிமக்களின் தேவைகளைப் பூர்த்தி செய்யவும் உதவும். அரசியல் தலைவர்கள், கொள்கை வகுப்பாளர்கள் மற்றும் குடிமக்கள் ஒன்றிணைந்து சிந்தித்து செயல்பட்டால், இலங்கையின் உள்ளூராட்சி  நிர்வாகத்தை வலுவானதாகவும், வினைத்திறன் மிக்கதாகவும், மக்களுக்குப் பதிலளிக்கக்கூடியதாகவும் மாற்ற முடியும்.